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《新时代甘肃融入“一带一路”建设打造技术制高点实施方案》政策解读访谈
【 來源:中国·甘肃门户网站 瀏覽次數:14958 添加時間:2019-12-27 】

  近日,省政府辦公廳印發了《新時代甘肅融入“一帶一路”建設打造技術制高點實施方案》。省科技廳巨有謙副廳長接受專訪,對《實施方案》進行政策解讀。


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  問:省政府辦公廳印發《新時代甘肅融入“一帶一路”建設打造技術制高點實施方案》,請您介紹一下制定印發《實施意見》的背景。

  巨有謙:2019年3月7日,習近平總書記在第十三屆全國人大二次會議參加甘肅代表團審議時的重要講話,充分體現了總書記對建設幸福美好新甘肅的牽掛和關心;2019年8月,習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神,為我省搶抓“一帶一路”重大機遇,全面實施創新驅動發展戰略提供了指導思想和根本遵循。 

  甘肅發展的最大機遇是“一帶一路”。2013年,習近平總書記提出“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的構想,“一帶一路”重大倡議應運而生;2015年,按照中央賦予甘肅對外開放的戰略定位,省委、省政府準確研判甘肅發展形勢,把握機遇和挑戰,于2015年制定《甘肅省參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的實施方案》,進一步細化了全省絲綢之路經濟帶建設的發展目標、戰略布局、重點任務和項目清單,明確提出了圍繞一大構想,著力構建三大平臺、六大窗口、八大節點城市,推進五大重點工程建設的發展戰略。2019年省政府工作報告再次提出,要奮力搶占“一帶一路”建設五個制高點,著力打造面向中西亞、南亞、服務國家“一帶一路”建設的文化高地、交通物流集散樞紐、科創中心、信息匯集中心和生態安全屏障。

  甘肅作為我國重要的戰略通道和生態屏障,具有明顯的區位優勢、較強的科技優勢、突出的資源優勢和較為完備的特色產業體系,在全國發展穩定大局中具有重要地位。十八大以來,省委省政府堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,不斷深化科技體制改革,全面貫徹創新驅動發展戰略,加快蘭白科技創新改革試驗區和蘭州白銀國家自主創新示范區建設,構建以企業為主體、市場為導向、應用為目的的區域創新體系,加快創新鏈與產業鏈的有效對接,科技創新為我省經濟社會發展提供了有力的支撐。

  當前,已進入“十三五”收官和謀劃“十四五”的關鍵時期,統籌我省科技優勢、區位優勢、資源優勢、產業優勢,積極推動產業技術創新與“一帶一路”沿線的融合互動,奮力搶占“一帶一路”技術制高點,打造人才驅動、跨界融合、載體支撐、區域協同的科技創新開放合作高地,不斷提升科技創新為經濟社會發展的貢獻率和顯示度,是作為西部欠發達省份實現轉型跨越發展的必然之路。

  問:請您談一下制定《實施方案》的整體考慮是什么?

  巨有謙:制定《實施方案》是全面貫徹落實省委十三屆七次全會和省委經濟工作會議精神的重要舉措,充分體現了《新時代甘肅融入“一帶一路”建設打造“五個制高點”規劃》的總體部署。

  《實施方案》共分為總體要求、主要任務、保障措施三部分,其中,總體要求包括指導思想和主要目標,部署了8項主要任務,提出了5條保障措施。主要有以下四個方面的整體考慮:

  一是站位要高。堅持以習近平總書記關于甘肅發展的最大機遇是“一帶一路”的重要論述為遵循,貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神,落實劉鶴副總理對甘肅科技工作的具體要求,堅持以甘肅所長對接國家所需,在落實“一帶一路”科技創新行動計劃、推動絲綢之路“科技走廊”建設的基礎上,加強戰略性、前瞻性謀劃部署,結合省域科研資源打造“一帶一路”技術制高點,對加快十大生態產業發展、引領構建生態產業體系,推動高質量發展、加快新舊動能轉換的作用首當其沖。

  二是格局要大。全面落實唐省長關于“把握好科技創新的大方向、運用好科技創新的大平臺、對接好科技創新的大戰場、建設好科技創新的大隊伍、營造好科技創新的大環境”重要指示精神,優化用好創新要素供給配置,選準選好科技創新突破點,布局建設重大創新基地和創新平臺,健全科技成果轉移轉化直通機制,優化人才項目支持結構和布局。

  三是視野要寬。按照黨中央、國務院決策部署和甘肅發展總體要求,大力弘揚以“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”為核心的絲路精神,以全球視野謀劃推動科技創新,加快構建全方位的科技創新合作體系,優化多層次的開放合作環境,集聚國內外的創新要素和資源,塑造創新能力開放合作的聚集區和源發地。

  四是舉措要新。要出好蘭州白銀國家自主創新示范區這一特色牌,打好先進適用技術成果走出去和關鍵共性技術引進來這一主動仗,以提升科技貢獻率為目標,加強戰略性、前瞻性謀劃部署,突出融入“一帶一路”,提升技術創新高度,強化創新體系效能,增強科技服務質量,圍繞加快創新鏈與產業鏈的有效對接和自主創新與協同攻關緊密配合,著力形成區位優勢、產業優勢、科技優勢和資源優勢共同發力的局面。

  問:請您介紹一下《實施方案》總體要求提出的主要目標?

  巨有謙:通過優化布局、加速突破、打造高地“三步走”方針,不斷深化科技體制改革,優化創新創業環境,完善創新體系和科技服務體系,推動產業技術創新與“一帶一路”沿線的融合互動,在全方位的創新網絡中發揮“一帶一路”黃金通道強有力的輻射引領作用。

  2020年要實現各項工作全面布局,科技體制改革進一步深化,科技創新環境全面優化,自主創新能力大幅提升,支撐引領能力顯著增強,科技創新質量實現新跨越,創新人才規模與質量大幅提升,科技進步對經濟增長的貢獻率達到53%。

  到2025年,要建立完善的科技政策體系,形成高效的現代創新體系,區域創新發展功能更加集聚,開放創新合作水平顯著提高,建成蘭州綜合性國家科學中心,形成西部高端產業研發集聚區和協同創新示范區,科技進步對經濟增長的貢獻率達到58%。

  到2035年,甘肅科技創新中心的核心功能更加強化,創新優勢和區位優勢凸顯,國內外創新要素和資源集聚,創新服務功能和創新創業環境進一步優化,形成完善的科技創新開放合作體系,科技進步對經濟增長的貢獻率達到62%。

  問:《實施方案》都有哪些主要任務?

  巨有謙:按照《新時代甘肅融入“一帶一路”建設打造“五個制高點”規劃》的總體部署,《實施方案》緊緊圍繞我省面臨的發展形勢和任務要求,堅持目標導向和問題導向,充分結合科技創新規律和開放合作特點,安排了八個方面的主要任務,并細化了40項具體內容。

  一是建設蘭州綜合性國家科學中心。為全面貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神,我省與中科院共同向劉鶴副總理呈報了“關于改善優化甘肅省科技生態環境的匯報”,提出了建設蘭州綜合性國家科學中心。通過在我省布局同位素國家實驗室和國家文物保護創新研究中心,建設西北生態環境資源區域性科技創新中心和國家可持續發展議程創新示范區,以及推動國產重離子治癌裝置產業化和加快榆中生態創新城建設,打造西部地區綠色崛起的創新引擎,建設科學研究和技術攻關的制高點。

  二是加快蘭州白銀國家自主創新示范區建設。突出科技體制改革,強化政策協同和疊加效應,形成可復制的政策體系和創新模式,發揮技術研發協同創新、成果轉移轉化、跨區域開放合作等方面的輻射帶動作用。

  三是加快絲綢之路國際知識產權港建設。借力國際交流合作平臺和高端智庫,建設知識產權數字化產業集聚區和知識產權服務業集聚發展示范區,推動以知識產權為主要支撐的科技成果轉移轉化。

  四是構建十大生態產業技術創新體系。著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度結合的現代技術創新體系,著力打造一流創新平臺基地,促進傳統優勢產業優化升級,實施戰略性新興產業創新工程,加快推進先進信息技術與傳統制造業深度融合,推進區塊鏈、人工智能、物聯網等新技術跨界創新和應用。構建技術創新合作網絡,推進東西部科技扶貧協作,加強與南向通道沿線地區開展科技合作與技術服務。

  五是推進絲綢之路“科技走廊”建設。加快絲綢之路信息港建設,加強重點國家技術需求研究,面向六大經濟走廊開展科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作、技術轉移4項科技創新行動計劃;建立多領域、多層次、多元化的合作機制,積極爭取與國內外創新主體深入合作,加強與中科院戰略合作,加快與“一帶一路”沿線國家在新型獸藥研發及疾病聯防聯控方面合作。

  六是完善科技服務體系。利用區塊鏈、大數據、云計算、物聯網等現代信息技術,打造現代科技服務體系,完善科技資源共享服務平臺,建設甘肅省種質資源庫信息化平臺,積極爭取國家數據中心在蘭白自創區布局,建成運營蘭州新區云計算數據中心。

  七是促進科技成果高效率轉移轉化。成果轉化效率低是長期制約我省創新發展的重要因素,通過完善科技成果轉移轉化機制,健全技術轉移服務體系,創建國家科技成果轉移轉化示范區,打造科技成果轉移轉化專業化服務平臺,建立中試合作機制,提升科技成果與市場需求對接能力,轉化一批產業帶動能力強、能夠形成新的經濟增長點的重大科技成果。同時,要鞏固和發展已有的合作基礎,實施國際科技合作項目,組織引智成果示范推廣項目、開展科技服務活動,加快“引進來”協同創新、“走出去”示范轉移力度。

  八是強化人才資源和智力支撐。吸引、培養、穩定高層次人才和創新團隊,為融入“一帶一路”打造技術制高點提供人才資源和智力支撐,要實施更具吸引力的國際人才集聚政策,創新人才聘用、流動、評價激勵等體制,持續優化人才發展環境,發揮國際科技合作基地的輻射示范作用,加大本土創新人才培育力度,統籌我省各類人才計劃,積極爭取國家項目,加強重點領域高層次領軍人才培養,做大中青年科技人才隊伍體量,形成多層次的創新人才隊伍。

  問:落實《實施方案》,有哪些具體措施?

  巨有謙:融入“一帶一路”建設打造技術制高點要堅持目標導向、需求導向和問題導向,要促進產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈協同融合,要著力實現區位優勢、產業優勢、資源優勢與科技優勢共同發力,是一個以體系建設為支撐的系統工程。下一步,省科技廳將會同有關部門,建立完善區域協同、上下聯動、部門協作的工作機制,靠實責任分工,細化工作任務,明確時間表、路線圖,合力推動《實施方案》各項工作落實落地。

  一是貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神,落實劉鶴副總理對甘肅科技工作的具體要求,組織立項建設甘肅省敦煌文物保護研究中心、甘肅省同位素實驗室和甘肅省黃河水環境重點實驗室,積極爭取國家重大科研平臺和創新基地落地甘肅,多領域打造創新引擎和領跑發動機,推進蘭州綜合性國家科學中心建設。

  二是發揮好蘭州白銀國家自主創新示范區的示范引領作用。今年8月,習近平總書記視察甘肅期間作出重要指示,要求我省“要發揮蘭州白銀國家自主創新示范區等平臺的帶動作用,實行更加有效的人才政策,促進科技成果高效率轉化,培育經濟增長新動能”。省委省政府高度重視,將蘭州白銀國家自主創新示范區建設作為全省的重大戰略,與推進西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略和區域發展戰略統籌謀劃,積極構建西部欠發達地區創新驅動新機制和跨越發展的新模式,打造體制改革先行區、產業發展支撐區、人才資源集聚區、科技合作輻射區、成果轉化示范區、生態建設引領區,是甘肅融入“一帶一路”建設打造技術制高點的領頭羊。

  三是堅持以國際視野謀劃和推動科技創新。貫徹習近平總書記提出“一帶一路”科技創新行動計劃,主動融入全球科技創新網絡,用足用好各類支持政策,優化創新要素供給配置。落實省委省政府《絲綢之路經濟帶甘肅段建設總體方案》和《甘肅省參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的實施方案》,制定印發了《甘肅省建設絲綢之路“科技走廊”實施方案》,充分發揮國際科技合作基地的骨干帶動作用,堅持“項目+基地+人才”的工作模式,健全多領域、多層次、多元化的合作機制,全面推進“一帶一路”科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作和技術轉移4項科技創新行動計劃,鼓勵和支持我省各類科研機構開展國際科技合作與交流。

  四是拓寬投融資渠道,形成多元化支持。在財政資金的撬動下,科技與金融結合更加緊密,金融企業、各類投資基金加大了與企業的合作,通過實施專利質押融資,聯合設立創新發展(風險)投資基金和創業投資基金,金融對科技創新的支撐作用進一步增強。下一步,要充分發揮政府科技投入資金引導作用,強化創新鏈各環節的投入保障,深化科技與金融機構合作,完善中小企業融資服務體系,鼓勵科技型企業發行債券融資,支持符合條件的科技型企業開展集團內跨境人民幣“資金池”業務,推進科技創新與金融深度融合。

  五是完善評價機制,營造良好的創新環境。建立第三方評估機制,健全動態監測、定期評估制度,對重點目標、重點任務和支持政策落實情況進行績效評估和定期考核,依據考核評估結果調整完善相關政策。要深化“放管服”改革,推動政府職能從管理向服務轉變,健全科技創新綜合服務體系,完善以知識價值為導向的激勵機制,營造良好的創新環境。


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