火箭vs太阳视频直播
地方政府专项债券政策解读
【 來源:中国临夏网-民族日报 瀏覽次數:5073 添加時間:2020-02-23 】

  一、地方政府專項債券概述
  地方政府專項債券(以下簡稱專項債券)是指省、自治區、直轄市政府(含經省級政府批準自辦債券發行的計劃單列市政府)為有一定收益的公益性項目發行的、約定一定期限內以公益性項目對應的政府性基金或專項收入還本付息的政府債券。
  (一)專項債券特點
  封閉運行:以項目收益為基礎,債券要與項目資產、收益相對應,與地方政府以及政府的其他債務保持相對獨立。
  預算管理:項目產生的現金流應當反映為政府性基金或專項收入,納入政府性基金預算管理。凡是政府性基金收入項目分類中的項目都可以探索發行專項債。
  自求平衡:項目收入要大于為該項目籌集資金所發行的債券的本金和產生的利息費用,實現收益覆蓋本息。
  (二)專項債券主要內容
  1.債券規模。嚴格執行法定限額管理,各地試點分類發行項目收益專項債券的規模,應當在國務院批準的本地區專項債務限額內統籌安排,包括當年新增專項債務限額、上年末專項債務余額低于限額的部分。2019年省財政廳核定臨夏州政府債務限額139.36億元,政府債務余額126.9億元,債務率為43%,州縣市政府債務余額均未超出省上批準的債務限額。
  2.債券項目。分類發行項目收益專項債券籌集資金建設的項目,應當能夠產生持續穩定、反映為政府性基金收入或專項收入的現金流,且現金流應當能夠覆蓋專項債券還本付息。2019年臨夏州共爭取到政府債券資金34.3億元(專項債券10.1億元,一般債券24.2億元),有力支持了易地扶貧搬遷、棚戶區改造、公立醫院、寄宿制學校建設、污水處理、農村公路建設、供水工程等項目,確保了州縣市確定的重點建設項目順利實施,為全州經濟社會高質量發展提供了資金保障。
  3.債券發行。項目收益專項債券嚴格對應項目發行,可以對應單一項目發行,也可以對應同一地區多個項目集合發行,具體由省級財政部門確定。
  4.信息披露。地方政府應當及時披露項目收益專項債券及其項目信息,包括專項債券對應的項目概況、項目預期收益和融資平衡方案、專項債券規模和期限、發行計劃安排、還本付息等信息,以及項目進度、專項債券資金使用情況等信息。
  5.償債責任。項目收益專項債券對應的項目取得的政府性基金或專項收入,應當按照項目對應的專項債券余額統籌安排資金,專門用于償還到期債券本金,不得通過其他項目對應的項目收益償還到期債券本金。
  (三)專項債券的使用領域
  地方政府專項債券項目重點圍繞以下“三個方面、七大領域、十大行業”進行謀劃。
  “三個方面”指:一是專項債券用于政府投資項目,不安排企業投資項目、土地儲備項目和市場化經營的產業類項目;二是必須是政府遲早要干的項目;三是申報的項目必須要有一定收益。
  “七大領域”指:一是交通基礎設施,包括鐵路、收費公路、機場(不含通用機場)、水運、城市軌道交通、城市停車場;二是能源,包括天然氣管網和儲氣設施、城鄉電網(農村電網改造升級和城市配電網);三是農林水利,包括農業、林業、水利;四是生態環保,包括城鎮污水垃圾處理、流域水環境治理;五是社會事業,包括教育(學前教育和職業教育)、衛生健康、養老、文化旅游、其他社會事業;六是城鄉冷鏈等物流基礎設施;七是市政和產業園區基礎設施,包括供水、產業園區基礎設施。
  “十大行業”指:鐵路、收費公路、干線機場、內河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網和儲氣設施、城鄉電網、水利、城鎮污水垃圾處理、供水等行業項目。
  (四)專項債券資金可作為項目資本金
  2019年6月10日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》(廳字〔2019〕33號),提出要依法合規做好專項債發行及項目配套融資工作,明確可將專項債作為符合條件的重大項目資本金。專項債券作為符合條件的重大項目資本金必須具備三個條件:一是應當是專項債券支持、符合黨中央國務院重大決策部署、具有較大示范帶動效應的重大項目;二是涉及領域主要是國家重點支持的鐵路、國家高速公路和支持推進國家重大戰略實施的地方高速公路、供電、供氣項目;三是評估項目收益除償還專項債券本息后,其他經營性專項收入具備向金融機構市場化融資條件的項目。同時還規定不得將專項債券作為政府投資基金、產業投資基金等各類股權基金的資金來源,不得通過設立殼公司、多級子公司等中間環節注資,避免層層嵌套、層層放大杠桿。
  (五)專項債形成資產的監督管理
  按照國務院《關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)文件規定,項目收益專項債券用于有一定收益的公益性項目,如土地儲備、政府收費公路等。這些項目形成的對應資產,必須嚴格加強管理,為今后到期專項債務償還提供有力保障。一是專項債券形成的資產是國有資產的重要組成部分。省級財政部門要按照財政部統一要求,同步組織建立專項債券對應資產的統計報告制度,實現對專項債券對應資產的動態監測。二是地方各級財政部門應當會同行業主管部門、項目單位等加強專項債券項目對應資產管理,嚴禁將專項債券對應的資產用于為融資平臺公司等企業融資提供任何形式的擔保。
  二、專項債券申報發行的具體要求
  專項債券申報項目必須有中介機構出具的“一案兩書”:《專項債券項目實施方案》和《項目財務評價報告書》《項目法律意見書》。除此之外,針對不同用途的專項債券項目,還有一些具體的要求:一是土地儲備專項債券要有相應的土地儲備債券額度,項目實施機構必須在國家土地儲備機構名錄之中,要有省政府關于建設用地的批復或收儲協議,有可行性研究報告及批復,明確項目建設期和開工時間,土地權屬要明確,項目收益需覆蓋債券本息。二是棚戶區改造專項債券要有相應的棚改債券額度,省住建廳出具的該項目納入全省棚改計劃的函、項目立項、可研批復、安置方式要符合國家政策,資本金落實情況等(不低于20%),項目收益要覆蓋債券本息。三是其他領域專項債券要有相應的債券額度、項目立項、可研批復,明確項目開工時間,項目收益需覆蓋債券本息。
  (一)項目建設資金來源方面的要求
  根據國家發改委《項目收益債券管理暫行辦法》(發改辦財金〔2015〕2010號)規定,項目建設資金來源應全部落實,其中投資項目資本金比例需符合國務院關于項目資本金比例的有關要求,并根據項目實施進度計劃足額及時到位,貸款銀行應出具貸款承諾函,其他資金來源應提供相關依據。項目實施主體的實際控制人應對項目可能超概算情況提前作出融資安排,確保項目建設資金足額到位。一是項目建設資金來源全部落實,財政資金應出具中央財政資金或地方配套資金撥付文件等;借款應提供銀行出具的貸款承諾函、授信書或貸款合同;其他資金來源須提供可靠資金來源證明文件。二是2019年6月前發改部門批復的項目,若存在項目單位自籌部分,須提供可靠地資金來源證明文件,并由項目主管單位出函蓋章。2019年6月以后經發改部門批復的項目,如批復中寫明了資金來源,嚴格按發改部門的批復資金來源落實資本金。三是項目建設期、運營期均應根據建設、運營需求做好融資計劃,債券存續期內不能存在因資金短缺造成項目建設無法進行、項目建成后無法運營、運營無法償還本息的情況。四是因項目取得的政府性基金或專項收入暫時難以實現,不能償還到期債券本金時,可在專項債務限額內發行相關專項債券周轉償還,項目收入實現后予以歸還。
  (二)項目收益方面的要求
  根據國家發改委《項目收益債券管理暫行辦法》(發改辦財金〔2015〕2010號)規定,債券的本息償還資金完全或主要來源于項目建成后運營收益;項目收入是指與項目建設、運營有關的所有直接收益和可確認的間接收益。項目收入包括但不限于直接收費收入、產品銷售收入、財政補貼等。其中,財政補貼應逐年列入相應級別人民政府的財政預算并經同級人大批準列支,條件成熟后還應納入有權限政府的中期財政規劃。債券存續期內合法合規的財政補貼占項目收入
  的比例合計不得超過50%“。一是針對項目建成后的運營收益預測情況進行分析,根據發改部門批復的《項目可行性研究報告》中項目經濟效益分析數據,主要評估項目運營后的收入來源、銷售價格、銷售數量、運營成本和上繳稅金的預測是否合理。二是對地方政府可取得的項目對應的政府性基金收入和可用于安排發債項目還本付息能力進行評估。三是對項目運營期內可取得的政府補貼可靠性進行評估。
  (三)項目償債覆蓋率方面的要求
  根據財政部《關于試點發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》(財預〔2017〕89號)中要求,分類發行專項債券建設的項目,應當能夠產生持續穩定的反映為政府性基金收入或專項收入的現金流收入,且現金流收入應當能夠完全覆蓋專項債券還本付息的規模。
  (四)對項目融資與收益自求平衡方案后續監督方面的要求
  根據財政部《關于啟用地方政府新增專項債券項目信息披露模板的通知》(財辦庫〔2019〕364號)要求,從2020年4月1日起,各地發行地方政府新增專項債券時,須增加披露地方政府新增專項債券項目信息披露模板,以表格形式展現項目核心信息;發行的新增專項債券存續期內,各地應當按照模板格式,每年披露項目實際收益、項目最新預期收益等信息。如新披露的信息與上一次披露的信息差異較大,應當進行必要說明。
  三、項目融資與收益自求平衡方案編制的前期準備
  1.項目基本信息,包括項目名稱、項目簡介、項目概況、投資總額、建設內容、建設期等。
  2.項目資本金來源信息,如有中央預算資金和地方配套資金的需準備資金撥付文件,如有其他資本金來源也需準備資金來源證明文件。
  3.項目融資信息,包括融資計劃、融資方式,如有借款資金準備借款合同、授信協議等。
  4.經有權限的部門批復的《項目可行性研究報告》。
  5.項目銷售價格、數量的預測依據、價格批復文件、運營成本、上繳稅金預測明細及依據。
  6.如使用項目對應的基金收入和政府補貼收入償債資金來源,準備近三年本級政府預算及收支完成情況表。
  近年來,中央和省上高度重視臨夏州經濟社會發展,先后出臺了一系列扶持政策,尤其是在申請債券額度時給予了一定的傾斜照顧,從縱向看取得了一定的成效,但從橫向看,與其他兄弟市州還有很大的差距,謀劃儲備的大項目好項目還不多,在謀劃申報項目上仍存在一些不容忽視的問題。一是對政策學習研究的還不夠,對國家政策和投資導向分析研判不到位,捕捉機遇的能力較低,研究謀劃項目的能力水平有待進一步提升。
  二是科學謀劃項目不精準,特別是謀劃的重大項目數量少、投資小,有些項目與國家戰略和重大政策結合的還不夠緊密,缺乏帶動性強的大項目。三是債券項目可研報告編制還不夠規范,部分可研報告甚至缺少最重要的“經濟效益評價”部分,無法測算項目收益,導致無法申報專項債券項目。
  為此,各級各部門要從以下幾個方面抓好專項債券爭取工作:一是領會政策精神,提高學習落實政策能力。要緊盯中央省上出臺的各類政策導向,解放思想,轉變觀念,創新舉措,立足州情實際,切實增強政策敏銳性、主動性,認真學習政策、研究政策、吃透政策,抓緊謀劃一批公共衛生、道路交通、應急儲備、民生保障、城鄉環境治理等方面的重大項目,加大債券爭取力度,盡最大努力把政策機遇轉化為實實在在的項目和資金。二是科學研究謀劃,有力推動重大項目建設。臨大高速公路建設項目前幾年原計劃通過PPP模式謀劃建設,因融資成本過高無法實施。去年以來州委州政府經過科學研究謀劃,拓展項目運作模式,加強與省公航旅集團的合作,完善項目實施法人結構,積極與省上銜接匯報,確定將臨大高速公路項目列入省級專項債券,由省上還本付息;今年實施的臨洮(安家嘴)至臨夏一級公路建設項目,經過積極爭取,省上已列入“十三五”規劃,利用省級收費公路專項債券融資建設,由省上還本付息,這兩個項目省級專項債券資金達134.8億元,是我州近年來累計專項債券資金28.9億元的4.7倍。以上兩個項目的成功實施,充分說明了精準科學謀劃項目的重要性,為此,全州各級各部門、州縣國有企業要轉變以往的思維模式,主動擔當,積極作為,搶抓“十四五”規劃編制的重大政策機遇,進一步加大與省公航旅、建投、文旅投等投融資集團的合作,有針對性的做好項目謀劃、包裝和運作,爭取我州更多以交通道路為主的基礎設施建設項目列入省級專項債券項目計劃,減輕州縣市償債壓力,加快全州重大項目建設進度,推動各項事業全面發展。三是認真編制可研報告,提高項目申報成功率。省上審核專項債券項目時,由第三方機構對可研報告中“經濟效益評價”部分進行評估,行業主管部門要嚴格按照《甘肅省項目收益專項債券操作指引》要求,認真編制可研報告,充分論證項目預期收益和融資期限及還本付息的匹配度,合理編制項目預期收益與融資平衡方案,確保項目預期收益覆蓋專項債券及市場化融資本息。四是建立協同配合機制,全力做好項目前期工作。全州各級各部門要加強與省上住建、國土、交通等部門的對接匯報,爭取我州更多的項目列入發改部門項目庫和規劃之中。相關行業部門要提前做細做實項目論證、土地審批、規劃設計及工程審批立項等前期工作,確保申請的專項債券項目資金到位后能夠及時開工建設,形成實物工作量。





臨夏回族自治州人民政府辦公室主辦  臨夏回族自治州人民政府信息中心承辦
地址:臨夏市紅園路13號 郵編:731100    網站標識碼:6229000010    網站地圖
甘公網安備 62290102000125號  隴ICP備12000396號-1 
火箭vs太阳视频直播 36选7开奖结果查 足球手机比分 竞彩足球比分直墦 广西11选5 3d历史开奖结果 大众麻将规则图解 成 人 网 站 免费 腾讯欢乐麻将玩法规则 河北十一选五 下载海南麻将 知富知管期货配资假盘 襄阳卡五星 股票涨跌是人为控制吗 河南手机麻将微信群 5元以下股票推荐 豆豆江苏麻将下载